Увеличить продажи, на мой взгляд, можно только за счет активизации продвижения. Тем более, если такового на данный момент почти нет. Я бы взяла: контекст; рекламу в газете, публикующий постановления местной власти (у вас это, насколько я понимаю, Городские новости); популярные городские группы в ВК; разумеется, личные продажи. Почему? Затраты минимальные. Все остальное существенно дороже. Относительно госзаказов - активизация участия в тендерах.