Реклама на асфальте, над дорогами

Мария. Ваше "не нашла" отражение самой сути юридического казуса в прежней редакции закона о рекламе. Реклама на асфальте не сформулирована  как какой-то отдельный вид,. Федеральный закон не может, скажем, перечислить все возможные виды и варианты размещения рекламы (на левый поручень уличной лавочки). Закон определяет рекламу - как вид деятельности. Если указанный способ нанесения (размещения) рекламы (левый поручень) попадает под определенный тип, то размещение такой рекламы регламентируется.

Раньше было как?
1. Можно было взять в долгосрочную аренду задние в центре города, этакий развалина-недострой. Завесить его зеленой строительной сеткой, даже не приступать к его ремонту годами, а просто сдавать в субаренду его фасад под рекламную конструкцию. Или в случае с асфальтом:  только в во время нанесения ее тебя могли привлечь полицейские за хулиганство, или по заявлению владельца асфальта - за порчу имущества (естественно муниципалитеты не заморачивались с подачей таких исков).

2. Фирмы, которые занимаются предоставлением услуг по рекламированию асфальтом, не «светятся» и не привлекают к себе внимание. Компании-исполнители работают аккуратно, в тёмное время суток или рано утром, и делают это быстро. Работа оформляется таким образом, чтобы нарушение как таковое не просматривалось: заключается договор на оказание услуг, где не конкретизируется ни форма, ни вид работы.

3. В России как: "строгость законов компенсируется необязательностью их исполенения". Вот и  про рекламу - определены правила, но не определена мера наказания за их несоблюдение. Теперь поправили...

Что теперь?
1. Рекламное асфальтовое граффити - это реклама?
1.1 Статья 3 п1 и 2 относят граффити к рекламе: "реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования ".
1.2 Цитирую статью 19 ФЗ "Распространение наружной рекламы с использованием ... и иных технических средств стабильного территориального размещения". Даже без натяжки граффити  - средство рекламы, стабильного размещения. А под понятие "технического средства", можно засунуть все места для размещения граффити: и фасад и ступени, двери и бордюры, асфальтовое покрытие в том числе.  Таким образом: граффити - по закону реклама и относится к наружной рекламе - это не оспорит в суде никакой адвокат, если дело до него дойдет.

2. Кто следит за размещением рекламы? Региональные власти наделяются полномочиями осуществлять надзор за законностью установки и эксплуатации рекламных конструкций.  Другими словами, за размещением любой рекламы на объектах муниципалитетов приказано следить муниципалитетам, и без разрешения последних, ни один из видов и типов рекламы ЗАКОННО размещен быть не может.

3. Запрещен ли такой вид рекламы, как "реклама на асфальте"? В Федеральном законе нет запрета на граффити. ФЗ не определяет способы рекламирования, места и способ для нанесения рекламы (провода, скамейки, шелкография), а регламентирует взаимоотношения по самому виду деятельности "реклама" и активность по каналам коммуникации. Не надо ждать от Федерального закона запрета на "шаурму" - вместо нее обязательно появится "мясо в лаваше", "шаверма" и т.п.

4. Законна ли реклама на асфальте?
4.1 Согласно ГОСТу Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений", не допускается размещение рекламы путем нанесения либо вкрапления с использованием строительных материалов, краски, дорожной разметки и т. п. в поверхность автомобильных дорог и улиц». Т.е. на улицах и дорогах реклама на асфальте ЗАПРЕЩЕНА и следить за этим должны ГИБДД и муниципалитеты (см. п2)
4.2 ФЗ определяет муниципалитетам право запрещать места для  размещения рекламы на асфальте (Красная площадь в Москве. Кремль в Казани, площадь перед мэрией в Сырдырпыжске - однозначно будут под запретом!).

5. Каковы условия размещения рекламы? ФЗ определяет право на размещение рекламы только на условиях организации тендеров для фирм, которые хотят получить площадку под рекламу, выполненную в стиле граффити, рисунков, надписей и т.п. Т.е. тендерная документация будет определять прозрачность фирм, их фин.деятельности, опыта работы и опыта сотрудничества с муниципалитетами (стирать вовремя, когда закончился срок разрешения, восстанавливать стершуюся в обязательном порядке и т.п.).  Без этого никакой "студент" право на размещение рекламы на асфальте не получит! ФЗ также определяется схема размещения рекламы, уточнен срок договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Т.е. где-то в углу рекламы будет код, по которому любой полицейский или контролер с нашивкой сможет определить имеет ли такая реклама право быть или нет.

6. Кого и за что накажут при не санкционированном размещении рекламы на асфальте? Раньше непонятно было за что привлекать к ответственности. Сегодня поправки и КоАП определяют "меру, степень, глубину…" за нарушения федерального закона. Если разрешения на эту конкретную рекламу и на разрешение заниматься такого вида  деятельностью показать не можешь - суд и оплата по КоАП не порчи мифического имущества недоступного и неизвестного владельца, а за нарушение федерального закона "О рекламе". А это уже не: "а вы докажите", "а вы убедите", а вы догоните меня...".

7. Мера ответственности?  ФЗ определил уточнения в Кодекс об административных правонарушениях. Теперь в КоАП вводятся штрафы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций без действующего разрешения, установку или эксплуатацию с нарушением установленных требований. Москва, скажем, пошла дальше и установив штрафы в размере от 500 до 2,5 тыс. рублей для граждан и от 7,5 до 15 тыс. рублей для юридических лиц.

8. Что дальше? Если сегодня  Москва, а завтра Питер, Мурманск  запретят по праву, закрепленному в ФЗ, граффити - "как класс" (не просто отдельные места, см. п4), то будет так! Под понимание своих прав, в Хабаровске муниципалы запретили рекламу на асфальте - как вид рекламы. Мосгордума приняла Московский закон о рекламе Депутаты проголосовали за запрет асфальтовой рекламы еще в апреле этого года http://rbcdaily.ru/society/562949986741103. УФАС по Челябинской области вынесло решение по делу о размещении рекламы на дорожных знаках Магнитогорска.  ФЗ закрепил право муниципалитетов и открыл дорогу, если они так захотят, к тотальному запрету повсеместно (возможно) или к жесткому регламентированию этого вида рекламы.

9. И последнее. Комментарий к фразе "реклама на асфальте запрещена". Я писал про запрет "партизанщины" - не  санкционированной пачкатни, хаоса и "рекламы без бюджета". Вот такая "реклама" теперь запрещена! И если "партизаны" теперь прекинуться на уродование лифтов, подъездов и дверей в домах - я ничуть не удивлюсь.

Послушайте, Вы хотите сказать, что ГОСТ Р 52044-2003 принятый еще в 2003 просто игнорируется всеми рекламщиками и властями?  

pasd, ГОСТ Р 52044-2003 с изменениями принят первого сентября 2009 года. Так что 1.09.2009 -  день избавления страны от рекламных перетяжек на улицах.

1/ Если на размещение есть договор, то "закон обратной силы не имеет". До окончания контракта на размещение действует Гражданский кодекс
2/ Это так, кроме как, если при заключении контракта нарушены действующие: ГК, ФЗ, Нормативные и подзаконные акты.
3/ В этом случае бремя доказывания ничтожности контракта лежит на оспаривающей стороне. Е.е. всех держателей контрактов, которые сомнительны - в суд!
4/ Суд рассматривает контракт и накладывает его на, скажем, положения ГОСТ, действующего на момент подписания контракта и определяет, что контракт заключен с нарушением норм ГОСТ (ну или федерального закона) и оттого - не может исполняться сторонами.
5/ Таким образом: есть контракт на рекламу на асфальте? Реклама не противоречит ГОСТ? Других законов, запрещающих на момент заключения контракта не было? Срок в контракте на  размещение какой? В указанные в контракте срок рекламу убрать! Все
6/ Или так: есть контракт на рекламу на асфальте? А кто его подписал со стороны владельца муниципального объекта, если в Москве на тот момент уже был запрещен этот вид рекламы?  С держателем контракта встречаемся в суде. Суд определяет ничтожность контракта, срок для устранения нарушения (снятия рекламы). А чиновника, что контракт подмахнул, - в прокуратуру на доклад и проверку наличия коррупционной составляющей в  его деятельности.